Конституционная юстиция в лицах

Самый распространённый образ судьи. Практически все судьи КС Восточной Европы в той или иной степени были связаны с преподавательской деятельностью. Высшая школа — первый и главный источник кадров для конституционных судов, главный цех для карьеры судьи в КС. Такие судьи, как правило, являются выпускниками юридических факультетов столичных вузов. Даже если предыдущим местом работы был иной цех — судейский корпус или госслужба, — судья-преподаватель так или иначе в какой-то период своей карьеры продолжительное время оказывается связан с научно-образовательной деятельностью.

Отправной точкой карьеры таких судей является непосредственно университет: мы говорим не только о получении знаний, учёных степеней или квалификации, но и о социальных связях, которые способствуют продвижению судьи. В карьере судьи-преподавателя важную роль играет его экспертная деятельность: подготовка заключений, докладов и анализов по запросу государства или гражданского общества, умение стоять «над схваткой», проявлять себя в качестве специалиста независимо от политической конъюнктуры. Как показал анализ, даже короткий опыт в практической области — например, в частной юридической работе, госслужбе или адвокатуре — всё равно накладывается у такого судьи на преподавание и высшую школу.

Мы также заметили, что судьи-преподаватели в прошлом не всегда связаны непосредственно с конституционным правом: часто они являются специалистами в области уголовного, гражданского права, а также общей теории или философии права.

Карьерный трек, связанный с судебной властью, на пути в конституционный суд выглядит самым очевидным: такие судьи всю жизнь посвящают работе «в мантии», и КС — логичная вершина их карьеры. Судейское ремесло остаётся второй основной «точкой входа» в должность независимо от того, какой именно орган (или органы) назначают судей КС: парламент или же парламент вместе с другими институтами власти, в том числе с судебными органами. Судебная власть — это единственный институт, который может назначать своих же представителей в конституционный суд, — преподаватели, госслужащие или адвокаты не имеют таких возможностей — и это делает карьерный трек судьи по-своему уникальным. На наш взгляд, важная характеристика судьи на пути в КС — это не только его профессионализм, авторитет или независимость, но и чёткая (демонстрируемая) лояльность и связь с судейским сообществом. Чтобы стать судьёй КС, такой судья должен пройти сложный путь внутри иерархии судебного цеха, сохранив безупречную репутацию и связи. Примечательно, что многие судьи параллельно с осуществлением своих обязанностей могут заниматься и преподавательской деятельностью. Тем не менее их «точка входа» в КС — это судебная система, а их важная черта — верность судейскому корпусу.

Государственная служба — ещё один немаловажный источник кадров для конституционных судов. Достаточно часто судьями становятся лица, которые ранее работали в публичной администрации (в том числе органах исполнительной власти) и органах прокуратуры. Неважно, что именно входило в их функционал и какое конкретно положение они занимали — эксперта по отдельному направлению или консультанта, — в нашей терминологии они всё равно считаются частью цехаслужащих. Хотя представители именно правоохранительной деятельности или сферы безопасности редко становятся судьями, существуют примеры стран, в которых немало выходцев из этого цеха становились впоследствии судьями КС (Беларусь и Румыния). Судья-служащий несёт в себе профессиональный опыт, полученный на публичной службе: он прекрасно понимает всю государственную иерархию, умеет выстраивать коммуникацию с разными акторами публичной власти. Судья-служащий всегда внимателен к процедурам и может придавать им больше значения, чем его коллеги.

Если бэкграунд преподавателя, судьи и даже госслужащего кажется естественным и не вызывает вопросов, то кто же такие судьи-политики? К судьям-политикам в КС мы относим тех, кто в прошлом занимал депутатские должности, работал в парламентских органах, в сфере законотворчества и в некоторых случаях в органах, которые принимают политические решения, например партиях или администрациях глав государств. Судьи-политики, как и судьи-госслужащие, и после своего назначения сохраняют тесную связь и контакты со своим цехом. Судья-политик тонко чувствует политические колебания и может под них подстроиться, но вместе с тем — сохранить свою деятельность и балансировать в рамках права и Конституции. Юридические знания, право и закон в их руках — это инструменты на пути к должности. Если бы политическую юриспруденцию можно было выделить в отдельную отрасль, такие судьи были бы в ней самыми большими специалистами. Судьи-политики знают, как подстроить политическую волю под право и право под политическую волю.

Это самый редко встречающийся образ судьи — судья, который до назначения на должность был адвокатом или правозащитником, в том числе на международном уровне. Однако почти в каждом КС есть судья с подобным профессиональным опытом за плечами. Такая единичность связана с самой природой правозащиты и её оппонированием государству: судья-правозащитник острее реагирует на нарушения государством прав и свобод человека, он принципиален и может вступать в спор даже со своими коллегами. Социальный опыт и картина мира такого судьи существенно отличается от опыта и картины судей из других цехов — преподавательского или судебного. Адвокаты, становясь судьями КС, могут занимать достаточно заметные позиции (например, Председатель КС Румынии — Мариан Энаке — как раз из таких).