Глава 1

Динамика развития правового регулирования деятельности адвокатов и судебная практика (март 2021 — май 2022)

За период с марта 2021 по май 2022 года правовое регулирование деятельности адвокатов и международная и национальная судебная практика продолжали развиваться. Так, в течение прошлого и в начале текущего года вступили в силу некоторые положения из пакета изменений, внесённых в законодательство об адвокатуре в 2019 году, а также были внесены новые изменения в целый ряд законодательных актов, что затронуло различные права адвокатов. Были разработаны законопроекты, направленные на совершенствование регулирования адвокатской деятельности, озвучены концептуальные направления дальнейшего развития такого регулирования и приняты соответствующие нормативные акты Правительства РФ.

За прошедший с момента последнего анализа год ЕСПЧ вынес 25 постановлений, касающихся как обеспечения прав самих адвокатов, так и обеспечения права подозреваемых и обвиняемых на защиту. В частности, были рассмотрены такие проблемы, как:

воспрепятствование профессиональной деятельности адвоката, правозащитника;
обеспечение участия свидетелей со стороны защиты в уголовном процессе;
обращение с информацией, защищённой адвокатской тайной, в случае её получения в результате массового электронного наблюдения или снятия с электронных носителей, изъятых в ходе обыска;
доступ к адвокату при задержании, в том числе возможность воспользоваться услугами местного защитника в связи с задержанием при незаконном пересечении границы;
обеспечение беспрепятственного доступа к представителю в ЕСПЧ для подготовки жалобы в ЕСПЧ и последующих заявлений;
необходимость обеспечения лицу доступа к адвокату в ходе его допроса в качестве свидетеля, если известно, что данное лицо фактически рассматривается в качестве подозреваемого;
обеспечение обвиняемому и его защитнику необходимых возможностей (в том числе доступа к материалам дела) для выработки линии защиты;
привлечение к делу, где используется информация, содержащая государственную тайну, специальных адвокатов, имеющих допуск к секретной информации;
обеспечение участия защитника в следственных действиях и в ходе судебного разбирательства;
привлечение адвоката по назначению наряду с адвокатом по соглашению, их взаимодействие.

Посмотреть весь список дел

M.H. and Others v. Croatia, Applications nos. 15670/18 and 43115/18. Judgment of 18 November 2021, final 4 April 2022
Shirkhanyan v. Armenia, Application no. 54547/16. Judgment of 22 February 2022
Election Monitoring Centre and Others v. Azerbaijan, Application no. 64733/09. Judgment of 2 December 2021, final 2 March 2022
Udovenko v. Ukraine, Application no. 33040/08. Judgment of 11 March 2021
Elif Nazan Şeker v. Turkey, Application no. 41954/10. Judgment of 8 March 2022
Dvorski v. Croatia [GC], Application no. 25703/11, § 78, ECHR 2015
Croissant v. Germany, 25 September 1992, § 29, Series A no. 237-B
Atristain Gorosabel v. Spain, Application no. 15508/15. Judgment of 18 January 2022
Bjarki H. Diego v. Iceland, Application no. 30965/17. Judgment of 15 March 2022
Galamay v. Ukraine, Application no. 44801/13. Judgment of 24 June 2021, final
Stevan Petrović v. Serbia, Applications nos. 6097/16 and 28999/19. Judgment of 20 April 2021, final 20 July 2022
Pukhachev v. Russia, Application no. 24344/17. Judgment of 7 December 2021, final
Yagublu v. Azerbaijan, Application no. 69686/12. Judgment of 15 July 2021, final
Big Brother Watch and Others v. the United Kingdom [GC], Applications nos. 58170/13, 62322/14 and 24960/15. Judgment of 25 May 2021, final.
Centrum för rättvisa v. Sweden [GC], Application no. 35252/08. Judgment of 25 May 2021, final.
Särgava v. Estonia, Application no. 698/19. Judgment of 16 November 2021, final 16 February 2022.
Vasil Vasilev v. Bulgaria, Application no. 7610/15. Judgment of 16 November 2021, final 16 February 2022
Ekimdzhiev and Others v. Bulgaria, Application no. 70078/12. Judgment of 11 January 2022, final 11 April 2022
Kikabidze v. Georgia, Application no. 57642/12. Judgment of 16 November 2021, final 16 February 2022
Olga Kudrina v. Russia, Application no. 34313/06. Judgment of 6 April 2021, final 6 July 2021
Avaz Zeynalov v. Azerbaijan, Applications nos. 37816/12 and 25260/14. Judgment of 22 April 2021, final 22 July 2021
Faysal Pamuk v. Turkey, Application no. 430/13. Judgment of 18 January 2022.
Corneschi v. Romania, Application no. 21609/16. Judgment of 11 January 2022, final 11 April 2022.
Democracy and Human Rights Resource Centre and Mustafayev v. Azerbaijan, Applications nos. 74288/14 and 64568/16. Judgment of 14 October 2021, final 28 February 2022.
Aliyev v. Azerbaijan, nos. 68762/14 and 71200/14, § 223, 20 September 2018

В Российской Федерации в указанный период:

вступили в силу изменения в Закон об адвокатуре от 2 декабря 2019 года в части использования автоматизированной информационной системы при распределении адвокатов для работы по назначению и при проведении экзамена на статус адвоката;
были приняты изменения в Уголовно-исполнительный кодекс РФ, закрепившие право осуждённых на свидание в целях получения юридической помощи не только с адвокатами, но и с иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, в том числе с представителями в Европейском Суде по правам человека, лицами, оказывающими осуждённым юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский Суд по правам человека, нотариусами. В связи с выходом Российской Федерации из Совета Европы данные изменения в части встречи с представителями в ЕСПЧ утратили свою актуальность, однако возможность свиданий осуждённых с нотариусами сохраняется;
в то же время вышеназванными изменениями в УИК РФ адвокатам или иным указанным лицам, имеющим право на оказание юридической помощи, было запрещено проносить на территорию исправительного учреждения технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъёмку, аудио- и видеозапись;
дополнения, внесённые в Закон о прокуратуре, позволили привлекать (в том числе на договорной основе) к участию в обеспечении представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах и судах российские и иностранные организации, адвокатов, экспертов и иных специалистов;
изменениями в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» к обязанностям Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов была отнесена выплата названных пособий лицам, которые прекратили адвокатскую деятельность или статус адвоката которых был прекращён;
Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» вопросы материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселённых местностях, организации оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, в том числе определения размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, были отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 1 января 2022 года) закрепил сложившуюся в период пандемии практику подачи документов суд в электронном виде, а также проведения судебных заседаний в онлайн-формате;
согласно Федеральному закону от 30 декабря 2021 года № 501-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (вступил в силу с 10 января 2022 года) стало возможным допрашивать потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса по видео-конференц-связи, если они находятся далеко от места проведения предварительного расследования;
Федеральный закон от 25 февраля 2022 года № 17-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима “Автоматизированная упрощенная система налогообложения”» (вступил в силу с 1 июля 2022 года) включил в число лиц, которые не вправе быть налогоплательщиками в рамках упрощённой системы налогообложения, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, медиаторов, арбитражных управляющих, оценщиков, патентных поверенных и иных лиц, занимающихся в установленном порядке частной практикой;
Федеральным законом от 6 марта 2022 года № 35-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 14.2 Федерального закона “О национальной платежной системе” и статьи 1.1 и 4.7 Федерального закона “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации”» право банковских платёжных агентов (субагентов) на приём наличных денежных средств распространено на юридических лиц, ИП, а также нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, медиаторов, арбитражных управляющих, оценщиков, патентных поверенных и иных лиц, занимающихся в установленном порядке частной практикой;
во исполнение Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Правительство РФ приняло ряд актов, регулирующих порядок осуществления адвокатами, нотариусами, бухгалтерами и рядом иных категорий специалистов, проводящих или контролирующих финансовые операции клиентов, внутреннего контроля за финансовыми операциями своих клиентов;
были внесены изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, в соответствии с которыми судом с лица, в отношении которого прекращено уголовное преследование в связи с прекращением уголовного дела частного обвинения в случае принятия закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, взыскиваются необходимые расходы потерпевшего, связанные с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, при условии предоставления подтверждающих документов;
были внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Юстиция», касающуюся цифровой трансформации системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации путём создания информационной системы «Правовая помощь»;
в Государственную Думу группой депутатов был внесён законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон об адвокатуре, допускающий совмещение статуса адвоката с осуществлением депутатских полномочий на непостоянной основе;
Министерством юстиции был подготовлен законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон об адвокатуре, предлагающий усилить контрольные функции Министерства, создать Единый государственный реестр адвокатов и поручить его ведение Минюсту, закрепить статус и порядок использования Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР).

За рассматриваемый период Конституционный Суд РФ вынес четыре постановления и девять определений по вопросам защиты профессиональных прав адвокатов. Постановления принимались по вопросам процедуры досмотра вещей и одежды адвокатов, возмещению процессуальных издержек, в том числе расходов на представителя, и возмещению вреда, а также права использовать технические средства (в частности, мобильный телефон) для фиксации информации, которая содержится в материалах дела. Из девяти определений Конституционного Суда семь содержат правовые позиции, которые раскрывают смысл или разъясняют содержание оспариваемых положений по вопросам обыска, адвокатской тайны, самостоятельного выбора защитника, права на выбор форм судебной защиты, экспертизы, статуса адвоката.

Постановления от 13 мая 2021 года № 18-П, от 20 июля 2021 года № 38-П, от 23 сентября 2021 года № 41-П и от 26 мая 2022 года № 21-П

Определение от 26 апреля 2021 года №836-О

Определение от 24 июня 2021 года №1306-О

Определения от 28 сентября 2021 года № 2082-О и от 26 октября 2021 года № 2177-О

Определения от 30 сентября 2021 года № 2118-О и от 26 октября 2021 года № 2322-О

Определение от 28 сентября 2021 года №2093

Верховный Суд РФ в двух постановлениях Пленума разъяснил, каким образом должны подтверждать наличие у них высшего юридического образования или учёной степени по юридической специальности представители сторон, подписавшие апелляционные жалобы, в случае, если они не обладают адвокатским статусом, а также в какой форме и каким образом подтверждающие документы должны представляться в арбитражный суд. В своих кассационных определениях Верховный Суд рассматривал такие вопросы, как:

возможность признания соглашения с адвокатом недействительным, если выяснится, что у него отсутствует высшее юридическое образование;
порядок возмещения расходов на оплату юридических услуг, понесённых лицом в связи с обжалованием постановления о привлечении его к административной ответственности;
недопуск к участию в заседании суда кассационной инстанции представителя потерпевшего;
условия и порядок проведения обыска у адвоката;
несвоевременная оплата труда адвоката по назначению;
признание мошеннической сделки, направленной на причинение вреда кредиторам, в связи с заключением компанией-должником договора с адвокатом на представление интересов сотрудника компании в уголовном деле.

Постановление Пленума от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 года № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»