Глава 2
Социологическое исследование распространённости нарушений профессиональных прав адвокатов
В целях углублённого исследования ситуации, связанной с нарушениями профессиональных прав адвокатов в России, и выработки предложений по её улучшению, Центром конституционных исследований совместно с Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации в июне-июле 2022 года в третий раз был проведён опрос адвокатов.
Задачей текущего опроса, как и предыдущего, являлись прослеживание динамики основных нарушений, выявленных в ходе предыдущих опросов, оценка рисков столкновения с теми или иными нарушениями и выявление отношения самих адвокатов к распространённости нарушений, их влиянию на профессиональную деятельность адвокатов, а также нахождение путей устранения нарушений. Опрос также призван установить то, насколько оперативным и действенным является реагирование органов адвокатского сообщества на нарушения профессиональных прав адвокатов, и проследить активность самих адвокатов в использовании доступных средств правовой защиты. Результаты анкетирования могут быть использованы для анализа возможных направлений развития законотворческой деятельности в сфере защиты профессиональных прав адвокатов.
Задачей текущего опроса, как и предыдущего, являлись прослеживание динамики основных нарушений, выявленных в ходе предыдущих опросов, оценка рисков столкновения с теми или иными нарушениями и выявление отношения самих адвокатов к распространённости нарушений, их влиянию на профессиональную деятельность адвокатов, а также нахождение путей устранения нарушений. Опрос также призван установить то, насколько оперативным и действенным является реагирование органов адвокатского сообщества на нарушения профессиональных прав адвокатов, и проследить активность самих адвокатов в использовании доступных средств правовой защиты. Результаты анкетирования могут быть использованы для анализа возможных направлений развития законотворческой деятельности в сфере защиты профессиональных прав адвокатов.
В предыдущие два года опрос проводил Институт права и публичной политики, признанный в июле 2021 года иностранным агентом, совместно с ФПА России. Итоги исследования прошлых лет можно посмотреть по ссылке.
Описание респондентов
В опросе приняли участие 520 адвокатов из 64 субъектов Российской Федерации.
Оценивая стаж работы респондентов, можно отметить, что в данном опросе доля молодых адвокатов несколько увеличилась — 26 % со стажем от 1 года до 5 лет (в прошлых опросах – 21 % и 24 % соответственно). Как и в предыдущем опросе, наиболее многочисленной оказалась категория респондентов со стажем от 5 до 15 лет — 38,6 % (в прошлых опросах эта доля составила 35 % и 38,1 % соответственно). Продолжило снижаться количество респондентов со стажем от 15 до 25 лет — 20,6 % (в прошлых опросах — 31 % и 27,9 % соответственно), равно как и число респондентов со стажем более 25 % — 4,8 % (в прошлых опросах — 8 % и 6,3 % соответственно). Доля неопытных адвокатов со стажем менее 1 года возросла и составила — 6,7 % (в прошлых опросах — 5 % и 3,8 % соответственно).
Распределение респондентов по стажу работы
В целом большинство опрошенных адвокатов практикует либо в крупных городах (с населением от 100 тыс. человек) — 60,4 %, либо в городах-миллионниках — 51,7 %. 31 % респондентов практикует в средних городах (с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек), 23,5 % — в малых городах (до 50 тыс. человек) и 18,1 % в посёлках городского типа.
Распределение респондентов по основному месту практики
В части специализации респондентов следует отметить, что причислили себя к категории адвокатов, 70 % практики которых занимают уголовные дела и дела об административных правонарушениях, 46 % опрошенных (в прошлых опросах указали, что имеют уголовную специализацию 49 % и 45,1 % соответственно); указали, что 70 % их практики занимают гражданские и административные дела 23,8 % опрошенных (в прошлых опросах о гражданско-правовой специализации сообщили 14 % и 21 % соответственно). 9,2 % респондентов указали, что в их практике дела уголовно-правового и гражданско-правового характера встречаются в равной мере (50:50), и 4 % опрошенных отметили, что ведут в равной мере (по 30 %) уголовные, гражданские и административные дела (в предыдущих опросах указали, что не имеют специализации 33,9 % и 37 % опрошенных соответственно).
Продолжающийся рост адвокатов с гражданско-правовой специализацией среди желающих участвовать в настоящем опросе может свидетельствовать о том, что, хотя наибольшее число нарушений профессиональных прав адвокатов всё ещё приходится на сферу уголовного судопроизводства и систему исполнения наказаний, растёт число нарушений в сфере гражданского и административного судопроизводства.
Распределение респондентов по специализации
При этом в разрезе территориального распределения, в городах-миллионниках респонденты, указавшие, что наибольшую долю их практики (70 %) составляют уголовные дела и дела об административных правонарушениях, составили 60,2 % против 47,9 % опрошенных, 70 % практики которых составляют гражданские и административные дела. Для крупных городов (с населением от 100 тыс. человек) это соотношение является практически равным с незначительным преобладанием респондентов с гражданской специализацией — 61,8 % против 62,7 %.
В средних городах (с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек) усматривается даже большее преобладание гражданской специализации — 24,4 % против 27,1 %, однако в малых городах (с населением до 50 тыс. человек) очевидно преобладание уголовной специализации — 23,6 % против 19,5 %, а в посёлках городского типа соотношение опять становится практически равным — 16,3 % против 15,3 %.
В средних городах (с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек) усматривается даже большее преобладание гражданской специализации — 24,4 % против 27,1 %, однако в малых городах (с населением до 50 тыс. человек) очевидно преобладание уголовной специализации — 23,6 % против 19,5 %, а в посёлках городского типа соотношение опять становится практически равным — 16,3 % против 15,3 %.
Указанные цифры свидетельствуют, прежде всего, о том, что в городах-миллионниках и крупных городах специализация является гораздо более ярко выраженной, поскольку в небольших городах и посёлках городского типа адвокат не может себе позволить иметь специализацию и вынужден браться за любые дела. Кроме того, в городах-миллионниках и крупных городах гражданско-правовая специализация является привлекательной для существенной доли респондентов в силу более высокого развития экономических отношений на указанных территориях, наличия крупного и среднего бизнеса.
Не стоит забывать и о низкой платёжеспособности населения в небольших городах и посёлках городского типа, в силу чего большинство жителей не способно оплатить услуги адвоката по гражданским делам. При этом, однако, доля респондентов, имеющих специализацию по уголовным делам и делам об административных правонарушениях также высока в городах-миллионниках, а в крупных городах даже преобладает, поскольку плотность населения, а также существенная доля молодежи, что характерно для крупных городов, являются известными демографическими индикаторами роста преступности. Также в крупных городах сильнее выражена экономическая поляризация населения и скорее происходит маргинализация наиболее бедных слоёв общества.
Не стоит забывать и о низкой платёжеспособности населения в небольших городах и посёлках городского типа, в силу чего большинство жителей не способно оплатить услуги адвоката по гражданским делам. При этом, однако, доля респондентов, имеющих специализацию по уголовным делам и делам об административных правонарушениях также высока в городах-миллионниках, а в крупных городах даже преобладает, поскольку плотность населения, а также существенная доля молодежи, что характерно для крупных городов, являются известными демографическими индикаторами роста преступности. Также в крупных городах сильнее выражена экономическая поляризация населения и скорее происходит маргинализация наиболее бедных слоёв общества.
Распределение респондентов по специализации в зависимости от основного места практики
Средневзвешенное количество дел, которые респонденты вели в течение последних 12 месяцев, составило 161 дело на одного адвоката. При этом распределение количества дел в разрезе стажа работы продемонстрировало существенно бóльшую загрузку молодых адвокатов со стажем от 1 года до 5 лет — 171 дело. Адвокаты со стажем работы от 5 до 10 лет провели за последний год 165 дел (что практически равно средневзвешенному значению), существенно меньше дел провели респонденты со стажем от 15 до 25 лет — 138 дел и со стажем от 10 до 15 лет — 110 дел.
Наименьшее число дел за последние 12 месяцев провели молодые адвокаты со стажем менее одного года — 43 дела, а также наиболее опытные адвокаты со стажем более 25 лет — 31 дело в год. При этом заявленные цифры, конечно же, не позволяют оценить сложность и продолжительность дел, которые адвокаты вели в течение года, и можно лишь предположить, что наиболее опытные адвокаты ведут небольшое число сложных дел, в то время как менее опытные стараются браться за любые дела, чтобы наработать необходимый опыт, и могут вести большое число дел, которые являются достаточно простыми и рутинными.
Наименьшее число дел за последние 12 месяцев провели молодые адвокаты со стажем менее одного года — 43 дела, а также наиболее опытные адвокаты со стажем более 25 лет — 31 дело в год. При этом заявленные цифры, конечно же, не позволяют оценить сложность и продолжительность дел, которые адвокаты вели в течение года, и можно лишь предположить, что наиболее опытные адвокаты ведут небольшое число сложных дел, в то время как менее опытные стараются браться за любые дела, чтобы наработать необходимый опыт, и могут вести большое число дел, которые являются достаточно простыми и рутинными.
Средневзвешенное количество дел, которые респонденты вели в течение последних 12 месяцев
При изучении распределения дел не только по стажу, но и по специализации, можно сделать вывод о том, что наименее опытные адвокаты со стажем работы до 1 года в основном либо не имеют специализации (в равной мере ведут уголовные, гражданские и административные дела) — 9,5 %, либо ведут преимущественно уголовные дела — 8,4 %. Примерно также можно охарактеризовать категорию адвокатов со стажем от 1 года до 5 лет: подавляющее большинство таких респондентов не имеет специализации — 42,9 %, а среди оставшихся приоритет уголовным или гражданским делам в своей практике отдаётся в равной мере с небольшим преимуществом специализации в сфере уголовного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях — 25,9 % против 21,8 %.
Адвокаты со стажем от 5 до 10 лет преимущественно в своей практике в равной мере уделяют внимание гражданским и уголовным делам — 39,6 %, а на втором месте вновь идёт преимущественное ведение уголовных дел — 25,9 %. И только начиная со стажа свыше 10 лет виден постепенный рост респондентов, ведущих преимущественно гражданские и административные дела. Если для респондентов со стажем от 10 до 15 лет этот рост почти не заметен — 19,4 % ведущих преимущественно гражданские дела, против 18,8 % ведущих гражданские и уголовные дела в равной мере, то для респондентов со стажем от 15 до 25 лет очевиден приоритет гражданской специализации — 30,6 % ведущих преимущественно гражданские дела, 20,8 % ведущих гражданские и уголовные дела в равной мере, 19 % не имеющих специализации и только 18,8 % ведущих преимущественно уголовные дела.
Небольшой приоритет гражданской специализации характерен и для респондентов со стажем работы свыше 25 лет — 6,5 % респондентов против 5 % с преимущественно уголовной специализацией и 4,8 % не имеющих специализации. Такое распределение вполне объяснимо — молодые адвокаты, нарабатывая опыт и репутацию, берутся за любые дела, а также активно участвуют в системе оказания бесплатной юридической помощи по уголовным делам. С увеличением опыта появляется возможность выбирать, а также нарабатываются навыки ведения более сложных дел.
Адвокаты со стажем от 5 до 10 лет преимущественно в своей практике в равной мере уделяют внимание гражданским и уголовным делам — 39,6 %, а на втором месте вновь идёт преимущественное ведение уголовных дел — 25,9 %. И только начиная со стажа свыше 10 лет виден постепенный рост респондентов, ведущих преимущественно гражданские и административные дела. Если для респондентов со стажем от 10 до 15 лет этот рост почти не заметен — 19,4 % ведущих преимущественно гражданские дела, против 18,8 % ведущих гражданские и уголовные дела в равной мере, то для респондентов со стажем от 15 до 25 лет очевиден приоритет гражданской специализации — 30,6 % ведущих преимущественно гражданские дела, 20,8 % ведущих гражданские и уголовные дела в равной мере, 19 % не имеющих специализации и только 18,8 % ведущих преимущественно уголовные дела.
Небольшой приоритет гражданской специализации характерен и для респондентов со стажем работы свыше 25 лет — 6,5 % респондентов против 5 % с преимущественно уголовной специализацией и 4,8 % не имеющих специализации. Такое распределение вполне объяснимо — молодые адвокаты, нарабатывая опыт и репутацию, берутся за любые дела, а также активно участвуют в системе оказания бесплатной юридической помощи по уголовным делам. С увеличением опыта появляется возможность выбирать, а также нарабатываются навыки ведения более сложных дел.
Распределение респондентов по стажу и по видам дел в процентных показателях
Сделанные выше выводы подтверждаются и в разрезе процентного распределения числа дел, проведённых в течение последних 12 месяцев респондентами с различным стажем работы, по категориям.
Распределение % дел от среднего за 12 месяцев
В целом необходимо отметить, что исследуемая выборка соответствует общему процентажу и коррелирует с данными ФПА, что даёт нам основания доверять результатам и проектировать выводы. Всего по состоянию на 1 января 2022 года в реестр адвокатов Российской Федерации внесено 82 877 адвокатов, из которых 75 504 имеют действующий статус.
В опросе приняло участие 520 адвокатов, что составляет 0,6 % всех адвокатов, внесённых в реестр, или 0,7 % действующих адвокатов. Структура выборки максимально совпадает со структурой генеральной совокупности по основным характеристикам отбора, значимым с точки зрения задач исследования, — стажу работы и специализации. Так, в соответствии с информацией, размещённой на сайте ФПА РФ, по состоянию на 1 января 2022 года по стажу адвокатской деятельности адвокаты распределены следующим образом: до 1 года — 4,4 %; от 1 года до 5 лет — 17,9 %; от 5 лет до 15 лет — 38,3 %; от 15 лет до 25 лет — 28,8 %; свыше 25 лет — 10,5 %.
При этом, как отмечалось выше, структура выборки по стажу и специализации в рамках данного опроса сопоставима с аналогичной структурой выборки в рамках предыдущих опросов, что позволяет их сравнивать, несмотря на существенную разницу в количестве респондентов.
В опросе приняло участие 520 адвокатов, что составляет 0,6 % всех адвокатов, внесённых в реестр, или 0,7 % действующих адвокатов. Структура выборки максимально совпадает со структурой генеральной совокупности по основным характеристикам отбора, значимым с точки зрения задач исследования, — стажу работы и специализации. Так, в соответствии с информацией, размещённой на сайте ФПА РФ, по состоянию на 1 января 2022 года по стажу адвокатской деятельности адвокаты распределены следующим образом: до 1 года — 4,4 %; от 1 года до 5 лет — 17,9 %; от 5 лет до 15 лет — 38,3 %; от 15 лет до 25 лет — 28,8 %; свыше 25 лет — 10,5 %.
При этом, как отмечалось выше, структура выборки по стажу и специализации в рамках данного опроса сопоставима с аналогичной структурой выборки в рамках предыдущих опросов, что позволяет их сравнивать, несмотря на существенную разницу в количестве респондентов.
Описание выявленных нарушений
Результаты опроса показали, что в среднем 41 % опрошенных столкнулись с тем или иным нарушением своих профессиональных прав в течение последнего года (по итогам предыдущего опроса — 40,3 % респондентов), каждый пятый опрошенный адвокат с ситуациями нарушения профессиональных прав не сталкивался. То, что каждому пятому респонденту в прошлом году удалось избежать столкновений с нарушениями, демонстрирует лишь удачливость таких адвокатов — им повезло не столкнуться с обстоятельствами, в которых их профессиональные права могли быть неминуемо нарушены.
Число наиболее вопиющих нарушений, таких как возбуждение уголовного дела в отношении адвоката, проведение в его отношении оперативно-разыскных мероприятий, проведение обыска в помещениях, занимаемых адвокатами, допрос адвоката, по результатам данного опроса продолжило снижаться по сравнению с итогами предыдущих опросов, однако на лидирующие позиции вышли такие нарушения, как непредоставление следователем копий процессуальных документов, запрет на проведение аудиозаписи следственных действий, ограничение срока ознакомления с материалами уголовного дела. Всё ещё существенное число адвокатов сталкивается со случаями «двойной защиты».
Сохраняются и новые нарушения профессиональных прав адвокатов, связанные с введением противоэпидемиологических мер на фоне пандемии COVID-19. Также свыше 20 % респондентов столкнулись с различными нарушениями, связанными с оплатой труда адвоката. Эта цифра ниже, чем по итогам опроса 2021 года, но всё равно является существенной.
Число наиболее вопиющих нарушений, таких как возбуждение уголовного дела в отношении адвоката, проведение в его отношении оперативно-разыскных мероприятий, проведение обыска в помещениях, занимаемых адвокатами, допрос адвоката, по результатам данного опроса продолжило снижаться по сравнению с итогами предыдущих опросов, однако на лидирующие позиции вышли такие нарушения, как непредоставление следователем копий процессуальных документов, запрет на проведение аудиозаписи следственных действий, ограничение срока ознакомления с материалами уголовного дела. Всё ещё существенное число адвокатов сталкивается со случаями «двойной защиты».
Сохраняются и новые нарушения профессиональных прав адвокатов, связанные с введением противоэпидемиологических мер на фоне пандемии COVID-19. Также свыше 20 % респондентов столкнулись с различными нарушениями, связанными с оплатой труда адвоката. Эта цифра ниже, чем по итогам опроса 2021 года, но всё равно является существенной.
В части распространённости нарушений профессиональных прав адвокатов сотрудниками различных государственных органов на первый план по итогам настоящего опроса вышли нарушения права на получение вознаграждения — 38,9 % от числа ответивших на данный вопрос. С таким нарушением со стороны органов следствия, как непредоставление копий процессуальных документов, сталкивалось 38,8 % респондентов, а с нарушениями со стороны суда — 34,8 % респондентов. Несколько возросло число нарушений профессиональных прав адвокатов со стороны сотрудников мест содержания под стражей — 9,8 % респондентов столкнулись с такими нарушениями по сравнению с 6,2 % по итогам предыдущего опроса. В то же время снизилось число нарушений в местах лишения свободы — с ними столкнулось 2,9 % опрошенных по сравнению с 6,7 % по итогам предыдущего опроса.
Выявленные нарушения
О том, что в течение последнего года они сталкивались со случаями применения к ним физического насилия со стороны сотрудников МВД, оперативно-разыскных и следственных органов, органов ФСИН и судебных приставов, заявили 6,5 % респондентов, количество столкнувшихся со случаями применения психологического насилия — 31,5 %. При этом об однократном случае применения физического насилия сообщили 5,1 % опрошенных, о двух-четырёх случаях — 1,2 % опрошенных, о свыше четырёх случаев — 0,2 %.
Случаи физического насилия
Об однократном случае применения к ним психологического насилия сообщили 11,4 % респондентов, о двух–четырёх случаях — 14 % опрошенных, о свыше четырёх случаев — 6,1 %.
Случаи психологического насилия
Таким образом, можно утверждать, что с точки зрения средних значений уровня распространённости (с учётом отличий по частоте столкновений) применение психологического насилия является гораздо более распространённым нарушением и охватывает все категории респондентов в разрезе их стажа работы. При этом индекс неоднократного столкновения с психологическим насилием (2–4 раза) существенно выше, что свидетельствует о высоких рисках столкновения с данным видом насилия. Самые низкие значения уровня распространённости демонстрируют случаи столкновения с физическим и психологическим насилием более четырёх раз.
Частотность применения различных видов насилия, %
Среди лиц, применявших физическое насилие, сотрудников МВД назвали 1,7 % от общего числа опрошенных, или 7,4 % от числа пострадавших от данных нарушений, сотрудников оперативно-розыскных органов — 1,2 % от общего числа опрошенных, или 5,2 % от числа респондентов, пострадавших от указанных нарушений, сотрудников следственных органов — 0,2 % опрошенных, или 0,7 % от числа столкнувшихся с указанными нарушениями (по результатам опроса 2021 года, как со случаями физического, так и со случаями психологического насилия со стороны сотрудников правоохранительных органов сталкивались 1,1 % респондентов, или 10,1 % от числа столкнувшихся с указанными нарушениями; только со случаями физического насилия — 0,7 % респондентов, или 6,7 % от числа пострадавших от указанных нарушений (9,4 % по итогам опроса 2020 года).
Столкнулись с физическим насилием со стороны судебных приставов — 0,5 % от общего числа респондентов (0,1 % и 0,8 % соответственно по итогам предыдущих опросов), или 2,2 % от числа респондентов, столкнувшихся с указанными нарушениями. Со стороны сотрудников системы ФСИН испытали физическое насилие 0,5 % от общего числа респондентов, или 2,2 % от числа пострадавших от указанных нарушений (по итогам опроса 2021 года 0,6 % респондентов, или 10,4 % пострадавших от данных нарушений заявили, что сталкивались как с физическим, так и с психологическим насилием в местах содержания под стражей, 0,1 % респондентов, или 2 % столкнувшихся с рассматриваемыми нарушениями, — с физическим насилием. В местах лишения свободы с физическим насилием со стороны сотрудников респонденты не сталкивались).
Столкнулись с физическим насилием со стороны судебных приставов — 0,5 % от общего числа респондентов (0,1 % и 0,8 % соответственно по итогам предыдущих опросов), или 2,2 % от числа респондентов, столкнувшихся с указанными нарушениями. Со стороны сотрудников системы ФСИН испытали физическое насилие 0,5 % от общего числа респондентов, или 2,2 % от числа пострадавших от указанных нарушений (по итогам опроса 2021 года 0,6 % респондентов, или 10,4 % пострадавших от данных нарушений заявили, что сталкивались как с физическим, так и с психологическим насилием в местах содержания под стражей, 0,1 % респондентов, или 2 % столкнувшихся с рассматриваемыми нарушениями, — с физическим насилием. В местах лишения свободы с физическим насилием со стороны сотрудников респонденты не сталкивались).
Психологическое насилие сотрудники МВД применяли к 10,2 % опрошенных, или к 43,7 % от числа лиц, пострадавших от данных нарушений, сотрудники оперативно-розыскных органов — к 8,3 % опрошенных, или к 35,6 % адвокатов, столкнувшихся с данными нарушениями, сотрудники следственных органов — к 12,6 % опрошенных, или к 54,1 % пострадавших от указанных нарушений (по итогам опроса 2021 года только со случаями психологического насилия со стороны сотрудников правоохранительных органов сталкивались 9,1 % респондентов, или 83,2 % от числа заявивших о том, что сталкивались с указанными нарушениями, в 2020 году этот вопрос не ставился).
С оказанием психологического насилия со стороны судебных приставов столкнулось 3,5 % опрошенных, или 14,8 % адвокатов, заявивших о том, что сталкивались с данными нарушениями (20,3 % в рамках предыдущего опроса), со стороны сотрудников системы ФСИН — 5,2 % опрошенных, или 22,2 % от лиц, пострадавших от указанных нарушений (5,4 %, или 87,6 % пострадавших от указанных нарушений в местах содержания под стражей, 7,8 % в местах лишения свободы по результатам предыдущего опроса).
С оказанием психологического насилия со стороны судебных приставов столкнулось 3,5 % опрошенных, или 14,8 % адвокатов, заявивших о том, что сталкивались с данными нарушениями (20,3 % в рамках предыдущего опроса), со стороны сотрудников системы ФСИН — 5,2 % опрошенных, или 22,2 % от лиц, пострадавших от указанных нарушений (5,4 %, или 87,6 % пострадавших от указанных нарушений в местах содержания под стражей, 7,8 % в местах лишения свободы по результатам предыдущего опроса).
Субъекты нарушения адвокатских прав
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что уровень физического насилия, применяемого к адвокатам сотрудниками правоохранительных органов, суда и системы ФСИН, остался практически неизменным. При этом повторные столкновения с данным нарушением в течение года весьма малочисленны, однако риск однократного столкновения достаточно высок.
Подтвердился и вывод, сделанный в ходе предыдущих опросов о том, что в наибольшей степени страдают от применения физического насилия менее опытные адвокаты со стажем работы от 1 года до 5 лет, а совсем неопытные (со стажем менее 1 года) и наиболее опытные (со стажем более 25 лет) с применением к ним физического насилия не сталкиваются. Зафиксированная в ходе предыдущих опросов тревожная тенденция роста столкновений с сотрудниками правоохранительных органов адвокатов, имеющих специализацию в сфере гражданского и административного судопроизводства, была выявлена и в этот раз.
Подтвердился и вывод, сделанный в ходе предыдущих опросов о том, что в наибольшей степени страдают от применения физического насилия менее опытные адвокаты со стажем работы от 1 года до 5 лет, а совсем неопытные (со стажем менее 1 года) и наиболее опытные (со стажем более 25 лет) с применением к ним физического насилия не сталкиваются. Зафиксированная в ходе предыдущих опросов тревожная тенденция роста столкновений с сотрудниками правоохранительных органов адвокатов, имеющих специализацию в сфере гражданского и административного судопроизводства, была выявлена и в этот раз.
В части применения физического насилия сотрудниками МВД доля респондентов, имеющих гражданско-правовую специализацию, даже превысила долю тех, кто в основном специализируется в сфере уголовного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях. Это может объясняться как тем, что адвокаты, преимущественно специализирующиеся в сфере гражданского и административного судопроизводства, всё же ведут и уголовные дела, и дела об административных правонарушениях, в связи с чем вынуждены сталкиваться с сотрудниками МВД и оперативными работниками, так и с тем, что оперативно-разыскные и следственные мероприятия в отношении указанных категорий адвокатов продолжают проводиться в целях получения информации об их доверителях по гражданским делам, причём число адвокатов-цивилистов, пострадавших от данного вида нарушений, продолжает расти. Более тщательная дифференциация категорий должностных лиц, применяющих насилие к адвокатам в целях воспрепятствования их профессиональной деятельности, позволила заключить, что лидируют в области применения физического насилия сотрудники МВД и оперативно-разыскных органов.
В среднем менее половины респондентов, столкнувшихся с применением к ним физического или психологического насилия, обращались с жалобами в административном порядке в адрес соответствующих должностных лиц, обжаловали в суд неправомерные действия сотрудников государственных органов и обращались за поддержкой в региональные адвокатские палаты. При пересчёте в целом доли положительных и отрицательных ответов к количеству обращений (в адрес соответствующих должностных лиц, в суд и в региональные палаты адвокатов) становится очевидным, что признание и устранение имеющихся нарушений либо оказание необходимой помощи (в отношении участия региональных палат адвокатов) происходят значительно реже, чем отрицание факта нарушения профессиональных прав адвоката либо попытка избавиться от «назойливого жалобщика» путём отписок.
Процент поданных обращений и полученных на них ответов
Зелёным цветом отмечены обращения в административном порядке, чёрным – в суд, серым – обращения в адвокатские палаты. Узорная отметка показывает процент положительных и отрицательных ответов.
Угрозы столкновения с нарушениями
Общая структура частоты столкновений адвокатов с нарушениями их профессиональных прав приведена на диаграмме ниже. Очевидно, что однократные и многократные столкновения в пределах четырёх раз и более происходят практически в равной мере.
Общая структура частоты столкновений адвокатов с нарушениями их профессиональных прав
При оценке степени риска столкновений адвокатов с нарушениями их профессиональных прав можно сделать вывод о том, что в среднем на одного респондента приходится 1,61 нарушений (с учётом повторности столкновений с рядом нарушений), а среднее число многократных столкновений на одного респондента составило 1, что свидетельствует о том, что ни стаж, ни специализация, ни регион, где практикует адвокат, не могут гарантировать, что адвокат застрахован от нарушений его профессиональных прав.
Таблица 1. Степень риска столкновений с нарушениями профессиональных прав, проявляющихся с частотой более 5 %
Легенда к таблице
Взвешенный показатель риска = %однократных столкновений *1+ % столкновений 2–4 раза*2+ % столкновений более 4 раз*3
Среднее число столкновений с нарушениями профессиональных прав на одного опрошенного равно 1,61.
Среднее число многократных столкновений на одного опрошенного равно 1,00.
Среднее число столкновений с нарушениями профессиональных прав на одного опрошенного равно 1,61.
Среднее число многократных столкновений на одного опрошенного равно 1,00.
Наблюдается следующее распределение нарушений профессиональных прав адвокатов, проявляющихся с частотой более 5 %, по степени риска столкновений с ними:
Можно также говорить о формировании следующих зон риска по степени столкновений с нарушениями профессиональных прав, проявляющихся с частотой более 5 %.
Зоны риска по степени столкновений с нарушениями профессиональных прав, проявляющихся с частотой более 5 %
Визуализация построена на данных из Таблицы 1 (строка «Индикатор риска», колонка «Частоты столкновения»).
Опираясь на результаты анализа, можно утверждать, что из 10 топовых нарушений, представленных в Таблице 1, проблемное поле профессиональной деятельности адвокатов сформировано, прежде всего:
- в связи со случаями непредоставления следователем копий процессуальных документов, нарушения профессиональных прав судом, запрета следователем проведения аудиозаписи адвокатом проводимого следственного действия с участием доверителя, поскольку они представлены наиболее вариативно (и однократные и многократные столкновения) при общем среднем уровне 33 % (см. Таблицу 1 — № 1, № 3 и № 4);
- в связи со случаями нарушения профессиональных прав сотрудниками иных государственных органов, нарушения профессиональных прав в связи с посещением здания суда, нарушения профессиональных прав сотрудниками учреждений содержания под стражей, поскольку уровень выявленных многократных нарушений (2 раза и более) сравнительно высок (в среднем 43 %) при среднем уровне однократных столкновений 23 % (см. Таблицу 1 — № 7, № 8 и № 9).
Полученные результаты позволяют также построить рейтинг ТОП-7 нарушений, по частоте столкновений с ними более четырёх раз в течение последнего года.
Рейтинг ТОП-7 нарушений по частоте столкновений с ними более четырёх раз в течение последнего года
Дальнейший анализ позволяет выявить удельный вес риска столкновения с отдельными нарушениями и степень их влияния на профессиональную деятельность адвоката. В таблице ниже представлены наиболее часто упоминаемые адвокатами нарушения профессиональных прав (ТОП-7), ранжированные по степени риска столкновений на базе реальных фактов адвокатской практики в РФ 2022 года.
Таблица 2. ТОП-7 нарушений профессиональных прав
Легенда к таблице
Оценка суммарного риска = Ʃ (число столкнувшихся с нарушением * коэффициент риска), где коэффициент риска равен соответственно 1(при однократном столкновении), 3 (при 2–4 столкновениях), 5 (при 4 и более столкновениях).
Например, в отношении «случаев непредоставления следователем копий процессуальных документов, предоставление которых предусмотрено УПК РФ»:
Оценка суммарного риска = Ʃ (47 * 3) + (48 * 5) = 381.
Например, в отношении «случаев непредоставления следователем копий процессуальных документов, предоставление которых предусмотрено УПК РФ»:
Оценка суммарного риска = Ʃ (47 * 3) + (48 * 5) = 381.
Удельный вес риска столкновения с нарушением рассчитан как соотношение значений суммарного риска по конкретному нарушению и совокупного риска. Для оценки степени охвата адвокатского сообщества риском данных нарушений в Таблице 2 приведены доли столкнувшихся с каждым из топовых нарушений (степень охвата адвокатского сообщества).
Анализ указанных данных позволяет выявить степень влияния наиболее частых нарушений профессиональных прав адвокатов на профессиональную деятельность адвоката. Графический анализ показателей позволяет говорить о принципиально различной степени влияния данных нарушений на адвокатскую практику.
Близость значений удельного веса и степени охвата следует определить как проблему наиболее остро проявляющуюся и скорее типичную (первое и третье нарушения в рейтинге). Расхождения показателей риска и степени охвата говорит о локализации проблемы (четвёртое и пятое нарушения в рейтинге). Тот факт, что показатели риска по данным топовым нарушениям профессиональных прав не превысили показатели охвата (зелёная граница находится внутри красной), говорит об их скорее умеренном влиянии на профессиональную деятельность адвоката и об отсутствии критического подрыва основ адвокатской деятельности.
Степень влияния наиболее частых нарушений профессиональных прав адвокатов на профессиональную деятельность адвоката
При рассмотрении уровня столкновений адвокатов с нарушениями их профессиональных прав по частоте в разрезе стажа работы складывается следующая картинка:
Уровень столкновений адвокатов с нарушениями их профессиональных прав по частоте в разрезе стажа работы
На рисунке можно заметить асимметричность и некоторую концентрацию проблем столкновений с нарушениями в группах адвокатов с определённым стажем работы — это адвокаты со стажем 1–5 лет (пиковое значение однократных столкновений) и ещё более уязвимые специалисты со стажем 5–10 лет (пиковое значение многократных столкновений). Важно отметить, что в целом на эти две группы приходится 57 % заявленных нарушений. Самые молодые и наиболее пожилые специалисты находятся «в зоне комфорта». Адвокаты со стажем работы 15–25 лет заметно чаще указывали именно на однократные столкновения, как и практикующие не более 1 года.
Наибольшая уязвимость менее опытных адвокатов со стажем от 1 года до 5 лет была выявлена и по результатам предыдущих опросов, в связи с чем в декабре 2021 года были организованы две фокус-групповые дискуссии с представителями данной категории адвокатов, направленные на выявление обстоятельств столкновений и выбора участниками тактики противостояния таким нарушениям. Все специалисты были единодушны во мнении, что первый год работы является для адвоката самым тяжёлым с точки зрения профессиональной адаптации — настоящей проверкой на психологическую устойчивость и наличие необходимых навыков коммуникации. Каждый начинающий адвокат, столкнувшийся с нарушениями, в силу неопытности может вовремя не сориентироваться в ситуации и совершить ошибку.
По единодушной оценке всех участников, именно пятилетний опыт работы даёт адвокату уверенность, необходимое взвешенное отношение к различным ситуациям, понимание необходимости обязательной предварительной оценки возможных вызовов. С целью минимизации рисков молодые адвокаты регулярно советуются со старшими коллегами и всегда получают поддержку и конкретные рекомендации.
В связи с тем, что участниками фокус-группы были высказаны суждения о неготовности молодых юристов, вступающих в адвокатскую профессию, к тому, что их ждёт в профессиональной деятельности, в том числе к необходимости противостоять нарушениям их профессиональных прав, в феврале 2022 года была проведена ещё одна фокус-групповая дискуссия с преподаватели юридических факультетов и юридических ВУЗов, целью которой было выявление готовности студентов-юристов к получению статуса адвоката и активному противостоянию нарушениям своих профессиональных прав.
Преподаватели охарактеризовали большинство студентов как инертных, слабо ориентирующихся в современных информационных ресурсах и поисковых системах. Многие из них не стремятся к получению новых знаний и выбирают юридический факультет как простой путь к диплому о высшем образовании. Интерес к адвокатуре и понимание её ценности для общества существуют, прежде всего, у молодых людей из семей адвокатов и юристов, занимающихся научной деятельностью. Современная общественно-политическая повестка и социальная информационная повестка, включая правозащитную деятельность, интересуют узкий круг студентов. Актуальные проблемы редко обсуждаются на занятиях по их инициативе. Для профессиональной подготовки юристов и адвокатов существуют альтернативные образовательные площадки (платформы), которые уже доказали свою эффективность.
Востребованность альтернативных образовательных площадок профессиональной подготовки адвокатов была подтверждена и в рамках настоящего опроса, когда респонденты писали свои предложения о конкретных действиях органов адвокатского сообщества, которые необходимы для того, чтобы снизить уровня нарушений профессиональных прав адвокатов. 5,8 % ответивших на данный вопрос указали на необходимость усиления системы повышения квалификации адвокатов, проведения специального обучения способам противостояния нарушениям профессиональных прав, алгоритмам реагирования на такие нарушения.
Территориальное распределение дел в течение 12 месяцев в процентных показателях (взвешенные значения при допустимом отклонении от нормального распределения)
Анализ данных показывает, что каждый третий адвокат, работавший с подзащитными в ПГТ, — это адвокат со стажем работы от 6 до 10 лет включительно, а в других населённых пунктах уровень активности данной группы адвокатов — 23 %–29 %. Конкуренцию им составляют адвокаты, имеющие стаж работы от 1 года до 5 лет включительно только в городах-миллионниках (29 %).
множественный выбор, сумма превышает 100 %
Средний уровень столкновений с нарушениями профессиональных прав однороден для различных групп адвокатов в привязке к территориям — в среднем при ведении каждого пятого дела адвокаты сталкиваются с различными нарушениями. Исключение составляют только специалисты с минимальным опытом работы до 1 года (менее 10 %).
Сопоставление полученных средних значений говорит нам о сравнительно высоком уровне нарушений в ПГТ — адвокаты со стажем до 10 лет включительно представлены здесь максимальными долями (соответственно, для каждого из них — это каждое пятое или каждое десятое дело). Аналогично складывается ситуация в городах-миллионниках для адвокатов со стажем работы от 1 года до 5 лет включительно и от 16 до 25 лет включительно. Следует также отметить, что в крупных городах у адвокатов со стажем работы от 1 года до 5 лет включительно также возникали проблемы — каждый четвёртый адвокат, представлявший доверителей, столкнулся с нарушениями профессиональных прав в каждом пятом деле.
При рассмотрении вопроса об активности реагирования адвокатов на нарушения их профессиональных прав становится очевидно, что активность в обжаловании нарушений не коррелирует с частотой столкновений с указанными нарушениями.
В списке нарушений в первой четвёрке по уровню активности адвокатов в подаче жалоб (50 %+) оказались нарушения, частота столкновений с которыми находится в диапазоне от 1 % до 21 %. Уровень конвертации наиболее массовых нарушений в жалобы несколько ниже — в диапазоне от 35 % до 39 %. Можно предположить, что активность адвоката в отстаивании своих прав зависит в большей степени от тяжести нарушения, чем от того, насколько часто он сталкивается с таким нарушением.
Рейтинг нарушений по степени активности подачи жалоб
Ещё более интересным представляется рассмотрение активности в обжаловании нарушений в разрезе стажа работы и количества дел, проведённых в течение года.
Средний % обжалованных нарушений на одного адвоката, по стажу
Очевидно выражена активность реагирования на массовые нарушения среди адвокатов со стажем от 1 года до 10 лет. По числу дел, проведённых за последний год, эта категория адвокатов опережает остальные в 1,5 раза. Из этого можно сделать вывод, что данная категория является наиболее активной как в профессиональной деятельности, так и в части реагирования на нарушения своих прав.
Можно сказать, что данная категория респондентов уже «набила руку» в подобной деятельности, приобрела некоторый опыт и в то же время не утратила заинтересованности, у нее ещё не наступило понимание бесполезности использования некоторых средств правовой защиты и сохранилось желание отстаивать свои права.
При этом, рассматривая активность адвокатов в реагировании на нарушения их профессиональных прав, нельзя не учитывать такие факторы, как необходимость по некоторым делам пройти до конца все инстанции обжалования, чтобы обратиться в Конституционный Суд РФ или ЕСПЧ, а также сложившееся у более опытных адвокатов понимание эффективности тех или иных средств защиты своих прав, в связи с чем они изначально могут не воспользоваться некоторыми из них, которые считают неэффективными.
Можно сказать, что данная категория респондентов уже «набила руку» в подобной деятельности, приобрела некоторый опыт и в то же время не утратила заинтересованности, у нее ещё не наступило понимание бесполезности использования некоторых средств правовой защиты и сохранилось желание отстаивать свои права.
При этом, рассматривая активность адвокатов в реагировании на нарушения их профессиональных прав, нельзя не учитывать такие факторы, как необходимость по некоторым делам пройти до конца все инстанции обжалования, чтобы обратиться в Конституционный Суд РФ или ЕСПЧ, а также сложившееся у более опытных адвокатов понимание эффективности тех или иных средств защиты своих прав, в связи с чем они изначально могут не воспользоваться некоторыми из них, которые считают неэффективными.
Средняя активность адвоката в подаче жалоб и обращений в связи с нарушением его профессиональных прав повысилась по сравнению с результатами предыдущего опроса и составила 11,8 % (7,2 % по итогам предыдущего опроса). Однако эффективность указанных обращений остаётся низкой — в среднем по выборке на 57 % обращений (жалоб), направленных в адрес соответствующих должностных лиц, была получена «отписка» (в пределах от 30 % до 70 % в зависимости от нарушения), и практически по каждому третьему обращению отрицается факт нарушения.
Также невысокой остаётся эффективность региональных палат адвокатов в защите профессиональных прав адвокатов при снижении общего числа обращений. В региональную палату адвокатов обратились только 38 % респондентов, столкнувшихся с нарушениями своих профессиональных прав, которые получили поддержку в 58 % случаев, а в 20 % случаев вообще не получили никакой реакции со стороны палаты.
Также невысокой остаётся эффективность региональных палат адвокатов в защите профессиональных прав адвокатов при снижении общего числа обращений. В региональную палату адвокатов обратились только 38 % респондентов, столкнувшихся с нарушениями своих профессиональных прав, которые получили поддержку в 58 % случаев, а в 20 % случаев вообще не получили никакой реакции со стороны палаты.